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鲁保林:“所有制歧视”的表象与本质学术争鸣www.hlmsw.cn,幻影寺院怎么进

  作者:鲁保林

  程承坪、邱依婷在《学习与探索》(2016年第4期)发表的《所有制歧视的政治经济学分析――兼论国有企业混合所有制改革》(以下简称《歧视》)一文,基于新自由主义立场“批评”了我国“普遍存在”的“所有制歧视”现象,剖析了出现这一现象的理论与政治认识根源。通读全文,笔者认为,该文对“所有制歧视”现象存在严重误读,对历史唯物主义基本原理的理解和运用也存在偏差。其实,鼓噪“所有制歧视”并非暂时和孤立现象,结合前几年关于“国进民退”以及混合所有制改革方向的激烈争论,我们不难发现,《歧视》一文的观点具有一定的代表性。鉴于该文的理论分析和逻辑论证存在不少谬误,且“所有制歧视”这一论断也容易混淆视听、误导公众,我们认为有必要加以辨析。

  一、“所有制歧视”现象的实质

  在《现代汉语词典》中,歧视的定义为不平等地看待。《歧视》一文提出,在我国,公有制经济得到优惠待遇,非公有制经济受到歧视,并且援引国务院发展研究中心原党组书记、副主任陈清泰的看法作为证明,即“企业按所有制被分成了‘三六九等’,在获取土地、矿产等自然资源、特许经营权、政府项目、银行贷款、资本市场融资以及市场准入等方面,存在很大的差异。国企属‘体制内’,有行政级别,具有最高的社会地位和话语权;外资企业有较强实力,受到国家和地方的青睐;民营企业则处于最为不利的地位”。从陈清泰的这段文字来看,既然“外资企业有较强实力,受到国家和地方的青睐”,何以说明非公有制经济受到歧视?难道外资企业不属于非公有制经济而属于公有制经济吗?可见,“所有制歧视”的真正矛头指向的是国有企业。退一步讲,如果中国的国有企业在全部行业中都退出,只保留外资企业与民营企业,民营企业依然遭受歧视,因为外资企业比民营企业更受“国家和地方的青睐”。如果到了这种境地,是不是就可以认为,各种所有制的待遇就公平了呢?更重要的是,在市场竞争中,民营企业与外资企业相小孩发抽搐是怎么回事比仍处于劣势。因为许多“自然垄断”行业的进入性投资巨大,“国退”以后,能真正大量进入和逐步起支配作用的往往是外国跨国公司。据一些学者的研究,在轻工、化工、医药、机械、电子等21个国民经济最重要的行业中,跨国公司的子公司已占据国内1/3以上的市场份额,部分行业接近半壁江山,在产业中拥有绝对控制权。

  《歧视》一文援引陈清泰的论述作为“所有制歧视”现象的证明,即不同所有制企业“在获取土地、矿产等自然资源、特许经营权、政府项目、银行贷款、资本市场融资以及市场准入等方面”存在很大差异。对此,我们应厘清三个问题:(1)上述差异是否存在?(2)如果这些差异的确存在,是因为所有制不同的缘故,还是因为别的因素?(3)如果确是因为所有制不同而造成差别对待,能否认为一定是公有制经济或国企得到了优惠待遇?

  以税收、市场准入和融资三个问题为例,在我国确实可以观察到不同所有制的企业待遇不一样。第一,在税收方面,内外资企业在税种、税率、退税等方面的待遇不同,但是,外资企业得到的优惠更多。第二,某些行业确实存在针对非公有制企业的市场准入限制。例如,军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等关系国家安全和国民经济命脉的行业。但是,从本质上看,国有企业在这些行业保持绝对的控制力是以国民经济和社会发展的总体需要为依据的。习近平总书记在中央深改组第四次会议上明确指出:“国有企业特别是中央管理企业,在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位,是国民经济的重要支柱,在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的,必须搞好。”第三,在融资问题上,中小企业往往不受金融机构的青睐,由于民营企业是中小企业的主体,似乎是金融机构歧视民营企业。但是,这仅仅是表象。苟琴等的实证研究发现,2002―2011年,国有企业和非国有企业之间并不存在显著的信贷配给差异。企业在信贷市场上受到信贷配给与否,更多地与企业规模、中药治疗癫痫成长潜力、盈利能力等自身禀赋条件,以及企业所处的金融环境密切相关。

  综上所述,就税收来说,外资企业获得了优惠,公有制企业作为内资企业反而受到歧视。就融资问题来说,银行贷款更关注的是企业的财务、信用评级的“硬”信息、可供抵押的资产等,而非所有制。值得注意的是,我国的国有企业,在经过了上一轮的抓大放小、企业改制等资产重组和结构调整之后,剩下的国有企业规模都比较大,在市场经济条件下,大企业相对于中小企业具有规模、技术和经济优势,声誉度更高、抗风险能力更强、贷款规模更大,因而更易获得贷款或项目。而且,银行贷款也必须遵循效益性、安全性和流动性的原则。银行贷款首先要按产业政策支持国家鼓励发展的产业,保证资金利用的社会效益。贷给国有部门的贷款很大部分用于基本设施、公共福利事业和重要产业,无可厚非。

  二、混合所有制改革的目标和原则

  《歧视》一文提出,发展混合所有制经济“旨在通过国有企业的混合所有制改革提高国有企业经济效率,打破所有制界限,实现国资与民资共同发展”。并且,该文特别强调:“如果不消除对非公有制经济的歧视,那么可以预言国有企业的混合所有制改革就不可能顺利进行下去。”对此,我们提出几点不同看法。

  第一,混合所有制改革的目标是什么?《歧视》一文先验地假设“国有企业效率低”,然后顺理成章地引出“通过国有企业的混合所有制改革提高国有企业经济效率”这一命题。表面上看,作者是在不偏不倚地进行论证和分析,实际上,这是持有特定立场的褊狭之见,其贬损国有企业的手法具有极大的迷惑性。首先,国有企业的效率并不比非公有制企业低,这已经为相关的研究所证明。“在竞争性行业中,从财务效率指标看,我国国有工业企业在总资产贡献率和总资产增加值率上,与非国有企业的平均水平相比仍有差距,但这主要是由外部环境和历史原因造成的。在仅考虑当期投入产出时,国有企业在成本费用利润率、成本费用增加值率等武汉中际医院是公立的吗指标中的表现则与全部企业的平均水平基本相当。而在以TFP测量的技术效率的表现中,国有工业企业TFP的增长不仅快于非国有企业,而且绝对水平与非国有工业企业的总体水平并不存在显著差异。在垄断性行业中,国有工业企业保持了稳定的TFP增长率,并且绝对水平也高于非国有工业企业的总体水平。这说明在垄断性行业中,国有工业企业具有较高的技术效率,并不断保持着较快的技术进步速率”。混合所有制改革的目标是什么?这一目标并不是《歧视》一文提出的“打破所有制界限,实现国资与民资共同发展”这种含糊不清的论断。习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中强调,“积极发展混合所有制经济,……有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择”。可见,混合所有制经济仅仅是公有制经济的实现形式,既不是内容也不是目的,不能为混合而混合。发展混合所有制经济与“坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力”毫不相悖,“坚持公有制主体地位”是国有企业混合所有制改革的基本原则,不容动摇,其目标是“增强国有经济活力、控制力、影响力”。

  第二,“国资与民资共同发展”还要不要坚持以公有制为主体,要不要发挥国有企业的主导作用?《歧视》一文仅提“国资与民资共同发展”,丝毫不提谁是主体、谁是辅体,这是对国有企业混合所有制改革的严重误读。《中华人民共和国宪法》第六条和第七条明确规定:“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。”“国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量。”习近平总书记也在多个场合强调,一定要做大做优做强国有企业。因此,推进混合所有制改革不能否定或动摇“公有制主体地位”,否则我们的社会性质就要发生变化,党的执政地位就不能稳固。

  第三,“打破云南癫痫病医院,哪家靠谱所有制界限”还要不要区分公私资本?混合所有制经济并不意味着我们不再区分公有资本和私人资本了。因为“混合所有制的前提就是存在性质不同、你我界限清晰的多种生产资料所有制,公有资本和私有资本、外国资本的所有制性质不同,即使以入股合资形式投入同一个企业,也绝不会改变各自的所有制性质”。不过,“作为社会主义制度的微观基础,只能是生产资料公有制或公有资本(国有和集体资本),私有资本和外国资本它们即使参股到混合所有制的企业内,也不属于社会主义经济制度的基础范畴”。

  三、决定社会性质的主要因素

  经济基础是指同物质生产力的一定发展阶段相适合的生产关系的总和,上层建筑是指建立在一定社会经济基础之上的社会意识形态以及与它相适应的政治、法律制度和设施。经济基础决定上层建筑,上层建筑对经济基础具有反作用,这是历史唯物主义的基本。《歧视》一文提出:“若机械地理解经济基础决定上层建筑,那么就必须先有公有制经济占主导后有共产党执政,但这显然不符合历史事实。根据历史与逻辑相统一的原则,对于社会主义初级阶段,决定其社会性质的是共产党的性质,这充分表现了上层建筑对经济基础的反作用。”对此,我们提出三点质疑。

  第一,共产党执政是不是就可以任意决定或设定所有制形态?从世界社会主义运动的实践来看,历史上确实是先有共产党执政,后发展公有制经济,但是“在此之后”并不等于“由此之故”。因为要不要实行和发展公有制经济,公有化的程度有多高,以及公有制经济采取什么样的实现形式,并非由某个人或党派的主观意志来决定,而是由生产关系一定要适合生产力的发展状况这一客观规律来决定。如果违背这一规律,我们必然要受到惩罚。在社会主义初级阶段,公有制经济占主体地位,是为了发展社会主义社会生产力的需要,并非取决于中国共产党的主观意志,而是共产党带领中国人民在准确把握了客观历史规律的同时,积极地发挥了自身的主观能动性。

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